持续完善顶层设计 强化生态环境统计制度建设

以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对统计工作作出重要讲话和指示批示，为新时代统计改革发展提供了思想指引和根本遵循。

　　生态环境统计是生态环境系统承担的部门统计工作，也是生态环境保护一项极为重要的基础性工作。近日，生态环境部修订印发《生态环境统计管理办法》（以下简称《管理办法》），以严格落实相关法律法规、有效压实分级责任、保障统计数据质量为目标，建立健全生态环境统计管理体制，理顺工作机制，明确机构职能，规范统计调查项目设计，严格实施统计调查，统一归口管理和公布统计资料，并配套监督检查和奖惩措施，有效防范和惩治生态环境统计造假弄虚作假，进一步加强和规范生态环境统计全过程工作管理，更好支撑深入打好污染防治攻坚战和推进美丽中国建设。

一、修订实施《管理办法》，更好适应当前新任务新要求

　　第一，修订《管理办法》是贯彻落实党中央国务院相关重要决策部署的具体体现

　　习近平总书记明确指出，“防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革”“要健全统一领导、分级负责的统计管理体制”“确保统计资料真实准确、完整及时”“要加快统计制度方法改革，加大现代信息技术运用，夯实统计基层基础”，并对统计督察工作作出部署。2016年以来，党中央、国务院先后印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等文件，要求更好发挥统计作用，加快统计改革发展，为完善统计管理体制、提高统计质量明确了方向，提供了有力保障。

　　生态环境统计工作坚决贯彻党中央、国务院决策部署，《管理办法》作为落实《生态环境统计改革工作方案》的重要举措之一，进一步明确统一管理、分级负责的管理体制，厘清并强化各级生态环境主管部门和生态环境统计调查对象的职责和统计义务，推动各级生态环境主管部门建立健全防范和惩治生态环境统计造假、弄虚作假责任体系，组织开展生态环境统计监督检查，保障生态环境统计发挥应有作用。

　　第二，修订《管理办法》是落实统计法律法规的必然要求

　　2010年，《中华人民共和国统计法》修订后实施，将保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性作为统计管理的重要目标，在强化统计责任、加强监督检查、加大处罚力度、细化违法行为等方面实现重大突破。2017年，国务院颁布施行《中华人民共和国统计法实施条例》，进一步规范统计调查活动、加强统计调查的组织实施、统计资料公布的主体、强化统计违法行为的责任追究。2017年，国家统计局制订发布《部门统计调查项目管理办法》，加强部门统计调查项目的规范、统一管理，推进部门统计信息共享。

　　《管理办法》落实各项法律法规要求，依法规定各级生态环境主管部门及其统计人员依法行使统计调查、统计报告、统计监督职权，不得伪造、篡改统计资料；生态环境统计调查对象依法履行统计义务，真实、准确、完整、及时地提供生态环境统计调查所需的资料；单个统计调查对象统计资料不得用于完成统计任务以外的目的；明确各级生态环境主管部门和生态环境统计调查对象违法违纪行为；加大统计执法力度，规定各级生态环境主管部门积极协助本级人民政府统计机构查处生态环境统计违法行为，及时移送有关统计违法案件材料。

　　第三，修订《管理办法》是支撑生态环境高水平保护的重要举措

　　生态环境部严格实施国家统计局审批或备案的《排放源统计调查制度》等6项生态环境统计调查制度，依法公布统计资料，积极推进统计成果应用，为制定生态环境保护规划、污染防治行动计划和开展生态环境日常管理提供了支撑，在生态文明建设目标评价考核、高质量发展综合绩效评价等工作中发挥了重要作用。

　　当前生态环境管理更加精细化，对统计质量提出了更高的要求，原有《环境统计管理办法》（国家环保总局令第37号）已难以满足新时代生态环境保护事业发展需要。新的《管理办法》针对原《环境统计管理办法》进行大刀阔斧完善改革，为支撑生态环境高水平保护、推动高质量发展提供了制度依据。

二、顺应生态环境管理需要，规范和强化生态环境统计工作

　　党的二十大报告要求坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。《管理办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，全面加强生态环境统计工作，紧抓以下四个关键点，推动生态环境统计工作更加高效规范，为生态环境污染防治提供更加全面、科学、细致、可靠的基础支撑。

　　（一）健全统计体制机制，明确各级统计职责。生态环境统计工作贯穿全国各级生态环境系统，涉及多个业务机构及统计调查对象，需要进一步明晰统一领导、分级负责的统计管理体制，理顺统计调查对象填报、各级生态环境主管部门逐级审核汇总、按照规定统一发布的工作机制。《管理办法》确立了生态环境统计工作实行统一管理、分级负责的管理体制，分别明确了统计综合机构承担统一组织协调生态环境统计工作、相关职能机构承担相应生态环境统计任务、地方各级生态环境主管部门在上级生态环境主管部门和本级人民政府统计机构指导下组织实施本行政区域生态环境统计工作的职责，要求各部门各司其职、各负其责，同时加强分工合作、协调配合，提高生态环境统计工作效能。

　　（二）强化统计质量管理，切实压实各级责任。将生态环境统计质量管理作为《管理办法》的核心内容，融入统计调查的全过程。把建立生态环境统计质量管理体系作为重要任务，大幅增加统计质量管理等内容。进一步明确统计调查对象、各级生态环境主管部门及相关单位和人员的职责，规定统计调查对象应及时、准确、如实填报生态环境统计信息，加强统计调查资料自审；明确各级生态环境主管部门的质量控制职责，强化质量管理手段，组织开展监督检查，保障生态环境统计资料真实准确。各级生态环境主管部门要加强对生态环境统计工作的领导和监督，相关单位和人员依法做好统计资料报送和审核，明确各方责任，确保生态环境统计领域事有人管、活有人干、责有人担，保障生态环境统计资料的真实性、准确性、完整性、及时性。

　　（三）开展统计监督检查，防范和惩治统计弄虚作假。《管理办法》积极落实中央文件精神及生态环境部《关于防范生态环境统计造假弄虚作假有关责任的规定（试行）》要求，明确规定各级生态环境主管部门要建立健全防范和惩治生态环境统计造假、弄虚作假责任体系；各级生态环境主管部门对生态环境统计部门和统计调查对象遵守、执行生态环境统计法律法规规章、统计调查制度等情况开展监督检查，并规定任何单位和个人不得拒绝、阻碍对生态环境统计工作的监督检查；首次在生态环境统计相关的部门规章中明确规定，各级生态环境主管部门在监督检查中，发现生态环境统计违法行为，应及时向统计部门移送有关统计违法案件材料，为生态环境主管部门和统计部门联合执法指明方向，为有效防范和惩治生态环境统计造假弄虚作假提供有力武器，为抓牢生态环境统计工作生命线、提升生态环境统计质量奠定坚实基础。

　　（四）规范统计资料管理，大力加强分析应用。《管理办法》要求建立健全统计资料管理制度，做好资料管理、规范使用和归口统一公布，切实提高生态环境统计资料的一致性和权威性。要求加强对生态环境统计资料的保密管理，建立健全网络安全保护制度，落实统计法律法规对统计调查对象资料的隐私保护。强化统计资料时效性，对生态环境统计资料的应用方式作出明确规定，以强化应用、服务管理为重要目标，加强对生态环境统计资料的挖掘和分析，提供多样化应用产品，为生态环境管理提供多领域、多维度的信息服务和决策支持。

三、严格落实《管理办法》，持续提升统计工作效能

　　《管理办法》是生态环境统计制度体系的重要组成部分，是管理和规范生态环境统计工作的重要文件。应以推动实施《管理办法》为重要契机和有力抓手，贯彻落实党的二十大精神，不断提升统计质量，为管理决策提供科学支撑。

　　一是落实质量管理要求，加大数据质控力度。各级生态环境主管部门应结合任务要求和地方实际，按照《管理办法》浓墨重彩强调的质量管理要求，建立各行政区域统计工作流程规范和质量控制制度，严格实施统计资料采集、核算、汇总、审核、分析等环节的全流程质量控制，采取现场核查以及其他有效方式，对统计资料进行反复审查和核实。

　　二是开展统计综合评估，推动机制畅通运行。《管理办法》修订发布对于建立健全生态环境统计管理体制具有重要作用，建议制定生态环境统计工作综合评估方案，从组织领导、工作实施、能力建设等各方面开展综合评估，根据评估结果，落实《管理办法》奖惩规定，强力推动统计机制畅通运行。

　　三是深入挖掘统计数据，用活用好统计成果。主动适应管理决策需要，深入挖掘统计数据，开展重点区域、流域和行业污染排放特征、排放贡献、减排潜力、排放预测等分析，探索开展区域范围基于环境质量的污染排放溯源分析，加强环境质量、污染排放、社会经济等指标融合分析，为管理决策提供有力支撑。

为建设美丽中国提供坚实生态环境统计支撑

生态环境统计是国民经济和社会发展统计的重要组成部分，也是生态环境保护的一项基础性工作。在新时代新征程上推进美丽中国建设，必须加强和规范生态环境统计管理，为生态环境管理决策提供有力服务支撑。日前，生态环境部发布《生态环境统计管理办法》（以下简称《管理办法》），对生态环境统计工作提出新要求，要深入认识《管理办法》修订出台的重大意义，切实做好《管理办法》的贯彻落实。

　　一、充分认识《管理办法》修订出台的重要意义

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作和生态文明制度建设。修订出台《管理办法》是生态环境部贯彻落实习近平生态文明思想，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境的具体行动，将为深入打好污染防治攻坚战、推进美丽中国建设提供重要制度保障，提升生态环境治理能力和治理体系现代化水平。

　　践行习近平生态文明思想，落实习近平总书记重要指示批示的必然要求。把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，是践行习近平生态文明思想的内在要求。习近平总书记多次对统计工作作出重要指示批示，要求深化统计管理体制改革，健全统一领导、分级负责的统计管理体制，确保统计资料真实准确、完整及时。生态环境统计制度建设既是生态文明制度体系建设的重要组成，也是统计工作改革发展的重要内容。修订《管理办法》，就是以习近平生态文明思想为科学指引，将习近平总书记对统计工作的重要指示批示要求完整准确全面地落实到生态环境保护领域中来，为生态文明建设提供更加全面、细致、可靠的生态环境统计基础支撑。

　　适应生态文明建设新形势新要求，深入打好污染防治攻坚战、推进美丽中国建设的重要保障。党的二十大报告指出，要深入推进环境污染防治，强调坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。当前，我国污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化需要统筹谋划，降碳、减污、扩绿、增长需要协同推进，新污染物治理与传统污染物防治工作交织，生态环境保护面临的形势极为复杂。在此背景下，2006年发布的《环境统计管理办法》已很难适应新时代生态文明建设需求，必须对文件进行修订，以满足新要求、适应新形势，发挥生态环境统计对生态环境保护的基础支撑作用。

　　保障生态环境统计质量，提升生态环境治理能力和治理体系现代化水平的关键环节。生态环境统计制度体系和管理体系是现代环境治理体系有机整体的基础性保障。生态环境统计数据客观反映了生态环境治理进度和成效，只有应用真实准确的生态环境统计数据，才能更好发挥现代环境治理效能。此外，自2019年起，党中央、国务院授权国家统计局对各地各部门开展统计督察及“回头看”。新修订的《管理办法》以独立章节增加了监督检查有关要求，在落实党中央、国务院关于统计督察安排部署的同时，将进一步有效防范生态环境统计造假、弄虚作假，高质量保障生态环境统计工作。

　　二、准确把握新修订《管理办法》的突出特点

　　生态环境统计是生态环境系统承担的部门统计工作。40多年来，生态环境系统逐步建立了相对完备的生态环境统计管理制度体系。作为这一体系中的重要制度文件，《管理办法》的修订以依法依规开展统计为前提，以发挥统计资料作用为目标，以落实统计调查制度为主线，以提高统计质量为重点，以强化统计工作责任为保障，在原有管理办法基础上，进一步完善了相关管理要求，主要体现了以下特点。

　　一是强质控。数据质量是生态环境统计工作的生命线，只有依托质量过硬、内容完整、时效性强的生态环境统计数据，才能综合把握生态环境状况、科学分析生态环境保护形势、合理制定目标规划、有效开展评价考核。《管理办法》的修订将生态环境统计质量控制作为核心要求贯穿始终，明确提出各级生态环境主管部门、统计调查对象及相关人员保障数据质量的职责，围绕过程管理、监督检查、奖励惩罚各个环节对防范和惩治统计造假、弄虚作假作出明确规定，使统计资料的真实性、准确性、完整性、及时性得到保障。

　　二是顺机制。生态环境统计工作涉及面广、专业性强，必须明确并压实生态环境统计综合机构和相关职能机构职责，明晰相关工作程序要求，扎实提升统计工作效能。《管理办法》进一步明确了统一领导、分级组织、分工负责的统计管理体系，理顺了企业填报、逐级审核汇总、按规定统一发布的工作机制，新增统计调查的组织实施有关规定，填补了原有管理办法的空白，规范了生态环境统计工作流程，有助于形成有序推进、长效落实、事有人管、责有人担的良好格局。

　　三是重应用。善于获取数据，更要善于分析数据、运用数据。坚持以应用为本、以服务生态环境高水平保护为发展方向是做好生态环境统计工作的重要原则。《管理办法》对拓展生态环境统计成果应用提出具体要求，强调各级生态环境主管部门应提高生态环境统计信息挖掘、处理和分析能力，提供多样化数据产品，使生态环境统计能够为生态环境管理提供多领域、多维度的信息服务和决策支持。此外，为顺应生态环境治理信息化、智能化发展趋势，《管理办法》还对生态环境统计信息化建设提出要求，注重以先进技术方法提升统计数据分析应用水平。

　　四是减负担。破形式主义、减基层负担，才能更好引导基层把更多精力真正用在工作推动落实上来。新修订的《管理办法》注重优化统计调查项目顶层设计，最大限度控制非必要的专项统计调查，尽可能减少统计调查频率，缩小调查规模，减轻企业与基层的填报任务量。通过完善生态环境统计信息系统，强化大数据技术的应用，提高统计工作效率，切实减轻基层和企业负担。

　　三、切实抓好《管理办法》贯彻落实

　　《管理办法》的修订出台为进一步做好生态环境统计工作提供了重要契机和有力抓手。要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实抓好《管理办法》组织实施，持续深化生态环境统计改革，推动生态环境统计工作不断取得新进展。

　　一是完善工作机制、形成工作合力。各级生态环境主管部门及有关企业、单位、个人要切实提高思想认识，按要求认真做好生态环境统计各项工作。各级生态环境主管部门要进一步健全完善防范生态环境统计造假、弄虚作假责任制，确保制度执行到位、各方履职尽责。生态环境统计综合机构和相关职能机构要立足职责、明确分工，形成工作合力，切实提升工作实效。

　　二是强化制度牵引、实现集成增效。以《管理办法》实施执行为带动，加快推动构建与美丽中国建设目标任务相适应的完备生态环境统计制度体系，持续提升统计技术体系科学性、质控体系有效性、信息发布时效性、统计报告权威性，加速凸显生态环境统计改革成果。要加强生态环境统计与环境监测、排污许可等领域协调联动，加强应对气候变化、碳达峰碳中和等有关领域基础统计工作，促进各项制度协同增效。

　　三是加强学习宣传、提升基础能力。积极组织相关部门和人员认真学习《管理办法》有关要求，对基础比较薄弱的地方有针对性地开展学习培训和指导帮扶，确保各级生态环境部门和统计调查对象都能理解好、把握好、落实好有关要求。加强生态环境统计队伍建设，保障经费支持，提高基层生态环境统计人员专业素质和业务能力，保持生态环境统计队伍稳定。提升统计信息化水平，充分运用大数据、云计算等现代信息技术手段为《管理办法》有效实施创造更加有利条件。

加强生态环境统计 助力美丽中国建设

以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作。党的十八大以来，习近平总书记多次就统计工作作出重要讲话和指示批示，为新时代统计改革发展提供了思想指引和根本遵循。生态环境统计是生态环境保护重要基础性工作。生态环境部坚决贯彻落实党中央、国务院关于统计改革发展重大决策部署，2020年印发《生态环境统计改革工作方案》，启动生态环境统计改革工作。作为改革的重要内容，《生态环境统计管理办法》（以下简称《管理办法》）在统计范围内容、统计调查体系、统计数据质量保障、统计监督检查等方面作出了新规定、提出了新要求，对于深入打好污染防治攻坚战、推动减污降碳协同增效、推进美丽中国建设具有重要意义。

一、《管理办法》在服务支撑方面更加高效有力

一是更好适应美丽中国建设的目标任务。经过多年发展，我国生态环境统计已逐步形成了一整套包括管理办法、配套政策、标准规范、技术指南在内的管理制度体系。但随着党中央提出美丽中国建设目标战略，原有的管理办法已难以适应新要求。新修订的《管理办法》坚持人与自然和谐共生，锚定美丽中国建设目标，在提高生态环境统计工作认识，优化统计调查项目顶层设计，提倡创新生态环境统计方式方法，开展统计数据挖掘分析，提升生态环境统计服务与监督能力等方面都与时俱进，形成了与建设美丽中国目标任务相适应的生态环境统计制度体系。

二是更好发挥服务美丽中国建设的基础性作用。《管理办法》在健全生态环境统计制度体系、完善生态环境统计体制机制、建立数字生态环境统计体系、健全统计数据质量保证体系、提升生态环境统计服务管理能力等方面提出了相关要求，为做好新时代生态环境保护工作提供基础制度保障。《管理办法》着力在保障生态环境统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性上进行改革和加强，生态环境统计部门提供的数据将更加令人信服，将更加科学地反映生态环境变化情况，生态环境经济形势分析研判、生态环境规划与调度评估、生态环境执法监督等工作将更有科学依据，必将在深入打好污染防治攻坚战、减污降碳扩绿增长、美丽中国建设等管理决策中发挥更好的基础性作用。

三是更好发挥对美丽中国建设重点工作的支撑作用。《管理办法》指出“充分运用先进技术方法，提高生态环境统计信息挖掘、处理和分析能力，提供多样化数据产品，提升统计数据分析应用水平”。通过深度挖掘生态环境统计数据潜力，不断加强融合分析，产出更加丰富的统计信息产品，将有力为区域大气污染防治、流域水环境保护、海洋环境保护、减污降碳协同增效、生态保护监管等重点工作提供决策支持服务，为各级政府生态环境规划与政策制定、污染防治攻坚战实施与评估考核等领域提供支持。

二、《管理办法》在顶层设计方面更加系统完善

　以严格依法依规为前提，《管理办法》在原《环境统计管理办法》基础上，强化统计调查体系、组织实施体系、服务监督体系等顶层设计，进一步提高了全社会对生态环境统计的基础性、科学性、严肃性认识。

　一是体现了统计法律法规要求。原《环境统计管理办法》于2006年发布实施，距今已有16年，其法律法规的依据已不能适应新形势需要。新的《管理办法》增加了对《中华人民共和国统计法实施条例》等法律法规的引用，参照新修订或者颁布的《中华人民共和国统计法》（2009年修订）、《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）、《部门统计调查项目管理办法》（2017年施行），修改了相关表述，如参照《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订），将“个体工商户”修改为“其他生产经营者”。新的《管理办法》相关内容与新的上位法更加一致，生态环境统计法律依据更充分。

二是扩展了生态环境统计范围。2018年，十三届全国人大一次会议表决通过了国务院机构改革方案，组建了生态环境部。在原环境保护部职能基础上，新增了应对气候变化、地下水污染防治、农业面源污染治理、海洋环境保护等职责，新修订的《管理办法》为适应生态环境部职能调整，将“环境统计”的范围相应调整为“生态环境统计”，特别是明确了“应对气候变化”领域的统计，使得减污降碳工作有了明确抓手。此外，《管理办法》还增加了针对“个人”的统计，这也是一项新的突破。

三是完善了统计组织管理流程。根据《中华人民共和国统计法实施条例》的规定，《管理办法》细化了生态环境统计调查的组织实施，规范了组织实施流程和工作要求，强化了统计质量管理，提出了数据采集、核算、汇总、审核、分析等环节的全流程质量控制。根据《中华人民共和国统计法》和《统计执法监督检查办法》，增设了监督检查相关条款，明确了相关人员的责任和监督检查事项，防范和惩治生态环境统计弄虚作假，有效保障统计质量。

三、《管理办法》在统计数据要求方面更加精准科学

近年来，生态环境保护更加强调精准治污、科学治污、依法治污，需要更加全面、细致、可靠的生态环境统计基础支撑。《管理办法》在统计核算方法、制度融合共享数据、信息智能手段获取数据等方面提出了要求。

一是科学的核算方法可以为生态环境管理提供更加准确的统计数据。《管理办法》明确了生态环境统计采用监测数据法、产排污系数/排放因子法、物料衡算法等核算方法，这是在第二次全国污染源普查中积累的有效方法，与污染源普查工作实现了进一步衔接。同时指出“生态环境部组织制定统一的排放源产排污系数，按照规定程序发布，并适时评估修订”，科学的计算方法和适时更新的产排污系数，有助于为生态环境管理决策提供更加及时准确的数据。

二是信息化统计手段可以为生态环境管理提供高效决策支持。当今时代大数据、区块链、人工智能等技术快速发展，对生态环境统计提出了更高要求。新的《管理办法》强调“将生态环境统计信息化建设列入发展计划，积极推动现代信息技术的应用，完善生态环境统计信息系统，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库现代化”。生态环境统计信息化可以提高统计机构和人员的工作效能，避免再生性和人为错误的出现，获取更多、更快、更准的生态环境统计信息。高度信息化的生态环境统计平台，将更便捷地对数据进行深入挖掘和分析，不但是各级政府智慧化生态环境决策平台建设的基础，也为生态环境管理提供更加及时全面的数据，以适应新时代生态环境管理“系统化、科学化、法制化、精细化、信息化”的需要。